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各市、縣人民政府,省人民政府各部門:
省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳制定的《河南省綠色建筑行動實施方案》已經省政府同意,現(xiàn)轉發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
綠色建筑是在建筑的全壽命期內,最大限度地節(jié)約資源、保護環(huán)境和減少污染,為人們提供健康、適用和高效的使用空間,與自然和諧共生的建筑。大力開展綠色建筑行動,以綠色、循環(huán)、低碳理念指導城鄉(xiāng)建設,有利于集約節(jié)約利用資源,提高資源能源利用效率;有利于降低能耗、減少污染物排放,確保完成節(jié)能減排任務;有利于促進建筑產業(yè)優(yōu)化升級,培育節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè);有利于提高建筑的安全性、舒適性、健康性,改善群眾生產生活條件。
各級、各部門要把開展綠色建筑行動作為大力推進生態(tài)文明建設的重要內容,把握我省新型城鎮(zhèn)化和新農村建設加快發(fā)展的歷史機遇,推動城鄉(xiāng)建設走上綠色、循環(huán)、低碳的科學發(fā)展軌道,促進全省經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。各省轄市、省直管試點縣(市)要按照《河南省綠色建筑行動實施方案》的部署和要求,結合本地實際,制定相應的實施方案,抓好各項任務落實。省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳要加強綜合協(xié)調,指導各地和有關部門開展工作,研究解決工作中出現(xiàn)的問題,重大問題及時向省政府報告。
河南省人民政府辦公廳
2013年7月4日
河南省綠色建筑行動實施方案
省發(fā)展改革委 省住房城鄉(xiāng)建設廳
(2013年6月5日)
我省正處于城鎮(zhèn)化和新農村建設加快發(fā)展的關鍵時期。開展綠色建筑行動,大力發(fā)展綠色建筑,最大限度地節(jié)約資源、保護環(huán)境和減少污染,為人們提供健康、適用和高效的使用空間,對轉變城鄉(xiāng)建設模式和建筑業(yè)發(fā)展方式,培育節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè),實現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標,改善人民生活質量具有十分重要的意義。為貫徹落實《國務院辦公廳關于轉發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部綠色建筑行動方案的通知》(國辦發(fā)〔2013〕1號),加快推進我省綠色建筑發(fā)展,提高生態(tài)文明水平,建設美麗中原、綠色中原,制定本實施方案。
一、總體要求和主要目標
(一)總體要求。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,把生態(tài)文明融入城鄉(xiāng)建設全過程,緊緊抓住新型城鎮(zhèn)化和新農村建設的重要戰(zhàn)略機遇期,以切實轉變建筑業(yè)發(fā)展方式為主線,牢牢抓住綠色建材與可再生能源規(guī)模化應用、新建建筑市場準入和既有建筑節(jié)能改造三個關鍵環(huán)節(jié),著力發(fā)展節(jié)能環(huán)保新型建筑材料,壯大綠色建材產業(yè)規(guī)模;著力推進綠色建筑規(guī)?；l(fā)展,加快轉變城鄉(xiāng)建設模式;著力創(chuàng)新綠色建筑發(fā)展機制,發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,引導建筑工業(yè)化、住宅產業(yè)化發(fā)展,努力營造有利于綠色建筑發(fā)展的市場環(huán)境,加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
(二)主要目標。
1.新建建筑。城鎮(zhèn)新建建筑嚴格落實強制性節(jié)能標準,2015年設計階段節(jié)能標準執(zhí)行率達到100%,施工階段實施率達到98%以上。“十二五”期間,新建綠色建筑4000萬平方米,2015年城鎮(zhèn)新建建筑中的20%達到綠色建筑標準,國家可再生能源建筑應用示范市縣新建建筑綠色建筑比例達到50%以上。
2.既有建筑節(jié)能改造。“十二五”期間,完成采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造1500萬平方米,夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能改造達到100萬平方米,公共建筑和公共機構建筑節(jié)能改造達到600萬平方米。到2020年末,基本完成采暖地區(qū)有改造價值的城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造任務。
3.綠色新型建材。“十二五”期間,新型墻體材料產量年均增長8%以上,2015年達到480億標磚,占墻材生產總量的95%,應用比例達到97%以上。鋼結構構件、高性能防火保溫材料、新型建筑防水材料、綠色裝飾裝修材料等生產和應用比例進一步提高。建成2—3個千萬噸級產業(yè)廢物綜合利用示范基地、10個以上2億標磚規(guī)模新型墻體材料生產基地,培育20個以上生產規(guī)模大、技術裝備精、產品質量優(yōu)的骨干企業(yè)。
4.可再生能源建筑利用。“十二五”期間,全省新增可再生能源建筑應用面積1.26億平方米,其中太陽能光熱利用建筑面積8000萬平方米,淺層地熱能利用建筑面積4600萬平方米;新增太陽能光電建筑應用裝機容量50兆瓦。
二、深入推進新建建筑節(jié)能
(一)加強城鄉(xiāng)建設規(guī)劃管理。樹立建筑全壽命周期理念,將綠色建筑比例、空間利用率、綠化率、可再生能源利用率、綠色交通比例、材料和廢棄物回用比例、非傳統(tǒng)水資源利用率等指標體系納入總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃。在各地新區(qū)規(guī)劃和建設中,重點推動政府投資的學校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等公共建筑執(zhí)行綠色建筑標準。做好城市新區(qū)、中心商業(yè)區(qū)和居民社區(qū)建設規(guī)劃與區(qū)域能源規(guī)劃的銜接工作,優(yōu)化能源的系統(tǒng)集成利用。住房城鄉(xiāng)建設部門要結合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,研究制定綠色生態(tài)城區(qū)和綠色建筑發(fā)展規(guī)劃。研究制定土地轉讓方面促進綠色建筑發(fā)展的政策,在土地招拍掛出讓規(guī)劃條件中明確綠色建筑的建設用地比例。
(二)大力促進城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展。自2014年起,全省新建保障性住房、國家可再生能源建筑應用示范市縣及綠色生態(tài)城區(qū)的新建項目、各類政府投資的公益性建筑以及單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑,全面執(zhí)行綠色建筑標準。引導商業(yè)房地產開發(fā)項目執(zhí)行綠色建筑標準,鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)建設綠色住宅小區(qū)。鼓勵城市新區(qū)集中連片發(fā)展綠色建筑,建設綠色生態(tài)城區(qū),其中二星級及以上綠色建筑達到30%以上。強化對大型公共建筑項目執(zhí)行綠色建筑標準情況的審查。逐步完善綠色建筑評價地方標準體系,推進城鎮(zhèn)綠色建筑評價標識工作。
(三)積極推進綠色農房建設。住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)等部門要加強農村村莊建設整體規(guī)劃管理,制定符合綠色生態(tài)發(fā)展要求的新農村規(guī)劃,將大中型沼氣集中供氣工程、太陽能熱利用工程等納入規(guī)劃,編制農村住宅綠色建設和改造推廣圖集、村鎮(zhèn)綠色建筑技術指南,科學引導農房執(zhí)行建筑節(jié)能標準。組織開展農村土地利用、建設布局、污水垃圾處理、能源結構等基本情況調查,在此基礎上確定村鎮(zhèn)綠色生態(tài)發(fā)展重點區(qū)域。大力推廣太陽能熱利用、圍護結構保溫隔熱、省柴節(jié)煤灶等農房節(jié)能技術和產品;推進生物質能利用,發(fā)展大中型沼氣集中供氣,加強運行管理和維護服務。選擇資源稟賦條件較好的地方開展綠色重點小城鎮(zhèn)試點示范,創(chuàng)建綠色能源示范縣和綠色低碳重點小城鎮(zhèn),鼓勵農民在新建和改建農房時執(zhí)行綠色建筑評價標準。結合實施建材下鄉(xiāng)政策,組織農民在新建、改建農房時使用適用材料和技術。
(四)嚴格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標準。落實固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度,凡建筑面積2萬平方米及以上的公共建筑、20萬平方米及以上的居住建筑的固定資產投資項目,應編制節(jié)能評估報告書;建筑面積1—2萬平方米的公共建筑、10—20萬平方米的居住建筑的固定資產投資項目,應編制節(jié)能評估報告表;建筑面積1萬平方米以下的公共建筑、10萬平方米以下的居住建筑的固定資產投資項目,應填寫節(jié)能登記表。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準,住房城鄉(xiāng)建設部門要嚴把規(guī)劃設計關口,加強設計方案規(guī)劃審查和施工圖審查,城鎮(zhèn)建筑設計階段100%達到節(jié)能標準要求。加強施工階段監(jiān)管和稽查,2015年省轄市建筑節(jié)能標準執(zhí)行率達到99%以上、縣(市)達到95%以上。嚴格建筑節(jié)能專項驗收,對達不到強制性標準要求的建筑,不得出具竣工驗收報告,不允許投入使用,強制進行整改。實行民用建筑綠色信息公示制度,建設單位要在房屋施工、銷售現(xiàn)場將民用建筑的綠色性能以張貼、載明等方式予以明示;房地產開發(fā)企業(yè)在銷售房屋時,必須在房屋買賣合同、質量保證書和使用說明書中載明所售房屋的節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息。
三、加快推進既有建筑節(jié)能改造
(一)加快實施既有建筑節(jié)能改造。加快推進采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造。采暖省轄市要以圍護結構、供熱計量和管網熱平衡為重點,落實改造項目,積極推進實施,“十二五”期間完成改造面積1500萬平方米。積極探索實施夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能改造。位于夏熱冬冷地區(qū)的信陽、南陽、駐馬店、平頂山四市及所屬縣(市)要以建筑門窗、外遮陽、自然通風等為重點,探索成本低、效果好的適宜改造模式和技術路線,“十二五”期間完成試點改造面積100萬平方米。著力推進公共建筑節(jié)能改造。對大型公共建筑和公共機構辦公建筑圍護結構和空調、電梯、采暖、通風、照明、熱水等用能系統(tǒng)進行綜合節(jié)能改造,“十二五”期間完成改造面積600萬平方米。推進節(jié)約型高等學校建設,積極爭取國際公共建筑節(jié)能改造合作項目。
(二)開展城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)改造。組織實施城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)綜合節(jié)能改造,因地制宜地推廣熱電聯(lián)產、生物質鍋爐、工業(yè)廢熱利用和分布式能源等供熱技術和產品,推廣吸收式熱泵和吸收式換熱技術,加快淘汰低能效、高污染的燃煤供熱小鍋爐,更新改造老舊供熱管網系統(tǒng)。在集中供熱管網覆蓋區(qū)域內不得新建供熱鍋爐,并立即淘汰各類供熱小鍋爐(有特殊用途且經批準保留的除外)。中原城市群核心區(qū)城市城區(qū)要在2013年年底前率先全部淘汰燃煤供熱小鍋爐,其他省轄市城區(qū)要在2015年年底前全部淘汰燃煤供熱小鍋爐或改用其他清潔能源供熱。
(三)創(chuàng)新既有建筑節(jié)能改造工作機制。住房城鄉(xiāng)建設部門要會同有關部門組織開展既有建筑的建設年代、結構形式、用能系統(tǒng)、能源消耗指標、壽命周期等調查統(tǒng)計和分析,編制既有建筑節(jié)能改造工作方案,明確節(jié)能改造的目標、范圍和要求,并負責組織實施。在舊城區(qū)綜合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固中,要同步開展節(jié)能改造,實現(xiàn)“三改三提升”(改造老舊小區(qū)環(huán)境和安全措施,提升環(huán)境質量和安全性;改造供熱、供氣、供水、供電管網管線,提升運行效率和服務水平;改造老舊建筑的節(jié)能和抗震性能,提升建筑的健康性、安全性和舒適性)。各地住房城鄉(xiāng)建設部門要將節(jié)能改造實施過程納入基本建設程序管理范圍,對施工進行全過程、全方面監(jiān)管,確保節(jié)能改造工程質量。制定改造方案要聽取居民意見,保障居民的知情權、參與權和監(jiān)督權。在條件許可并征得業(yè)主同意的前提下,研究采用加層改造、擴容改造等方式。推行工業(yè)化施工,減少擾民。節(jié)能改造工程完工后,要進行建筑能效測評;達不到要求的,不得通過竣工驗收。推行既有建筑與綠色建筑相結合的改造模式,鼓勵采取合同能源管理模式對既有建筑實施節(jié)能改造,按照《河南省合同能源管理財政獎勵項目資金管理實施細則》規(guī)定給予節(jié)能服務公司財政獎勵;對其中屬財政供給的公共機構,按《河南省公共機構合同能源管理暫行辦法》規(guī)定給予財政獎勵。
四、大力發(fā)展綠色新型建材產業(yè)
(一)調整建材產品結構。結合各地資源條件和市場需求,因地制宜發(fā)展節(jié)能利廢、生態(tài)環(huán)保、安全耐用的綠色建筑材料。
———引導新型墻體材料輕質化、高強化、復合化發(fā)展,鼓勵綜合利用工業(yè)副產石膏、粉煤灰、煤矸石、礦渣等產業(yè)廢棄物生產砌塊、建筑板材和多功能復合一體化產品,鼓勵發(fā)展石膏板復合保溫板、硅酸鈣板、外裝飾掛板、蒸壓加氣混凝土板及各類多功能復合板等產品,高強度、高孔洞率、高保溫性能的燒結制品及復合保溫墻體材料等。
———推動防火隔熱保溫體系和材料規(guī)模化發(fā)展,重點發(fā)展建筑外墻用安全環(huán)保型保溫材料,高效不燃和難燃保溫材料,節(jié)能自保溫型建筑墻體及材料,智能遮陽、低輻射鍍膜玻璃和斷橋隔熱門窗等產品。
———支持建筑防水材料集聚化、品牌化發(fā)展,重點發(fā)展熱塑性彈性體防水卷材、改性瀝青防水卷材、自粘型防水卷材、種植屋面用耐根穿刺防水材料及防水保溫一體化產品,柔性太陽能薄膜防水卷材,聚氨酯、聚脲類防水涂層,聚合物乳液類防水涂料等。
———做強做優(yōu)建筑裝飾裝修材料產業(yè),重點發(fā)展環(huán)保、耐候、自潔凈型建筑涂料,環(huán)保、功能型實木復合地板和強化木地板,環(huán)保型多功能門窗,防腐木材、木塑制品,耐水、耐火、高強等功能性紙面石膏板,保溫、防火、耐候及涂色鋁塑復合板等。
———積極發(fā)展高性能建筑結構鋼材、高性能混凝土,2015年標準抗壓強度60兆帕以上混凝土用量達到總用量的10%,屈服強度400兆帕以上熱軋帶肋鋼筋用量達到總用量的70%,預拌混凝土使用比重達到70%以上,預拌砂漿使用比重達到10%以上。
省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、工業(yè)和信息化廳、質監(jiān)局等部門要研究建立綠色建材認證制度,編制發(fā)布綠色建材產品目錄,對綠色新型建材企業(yè)給予扶持,引導產業(yè)合理布局,擴大綠色建材應用范圍和規(guī)模。
(二)推動建材產業(yè)改造升級。適當提高新上建材項目規(guī)模、節(jié)能、環(huán)保、土地和技術等準入門檻,除利用現(xiàn)有企業(yè)建設用地并與之配套實現(xiàn)廢渣綜合利用外,新上利廢建材項目一律進入產業(yè)集聚區(qū)。鼓勵使用清潔能源或實行集中供氣,對污染物進行集中治理。建立墻體材料、保溫絕熱材料、建筑防水材料、建筑裝飾裝修材料等建材產品落后產能退出機制,加快淘汰粘土墻材制品。省發(fā)展改革委要會同有關部門適時調整發(fā)布鼓勵、限制、淘汰的建材生產技術、工藝、設備及產品目錄。加快太陽能熱水器、熱泵機組、高效換熱器等關鍵節(jié)能設備發(fā)展,升級節(jié)能門窗制造和配套技術。
(三)建設綠色建材生產基地。依據各地產業(yè)基礎、資源稟賦和市場需求,合理布局建設綠色建材生產基地,重點做大做強一批生產標準化、管理現(xiàn)代化、裝備自動化、產品先進化的龍頭建材企業(yè)。
———根據洛陽、安陽、鶴壁、焦作、濟源等市產業(yè)廢棄物排放量大的特點,擴大利用非金屬尾礦、粉煤灰、脫硫石膏生產蒸壓粉煤灰磚、輕質墻板、蒸壓加氣混凝土砌塊等墻體材料的規(guī)模,重點培育新型墻體材料示范基地。
———依托我省頁巖、煤矸石資源及制造業(yè)優(yōu)勢,加快技術引進和自主創(chuàng)新,推廣利用頁巖、煤矸石生產發(fā)泡陶瓷保溫板技術,重點培育新型保溫絕熱材料生產基地。
———發(fā)展建筑廢棄物再生骨料、路面透水磚、再生混凝土等建材產品,重點培育鄭州、平頂山、許昌等地建筑廢物資源化產品示范基地。
———依托信陽市豐富的珍珠巖尾礦資源,開發(fā)珍珠巖保溫板、?；⒅?/span>(膨脹玻化微珠)、膨脹珍珠巖(膨脹珍珠巖粉)等有關珍珠巖的節(jié)能保溫隔熱材料,重點培育節(jié)能保溫隔熱材料生產基地。
有關省轄市要制定本地綠色建材產業(yè)基地建設實施方案,落實財政、稅收、土地、信貸等政策措施,引導建材產業(yè)集聚發(fā)展、鏈式發(fā)展和規(guī)?；l(fā)展。
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